ПОЛИТИКА

Россия — Чечня: цепь ошибок и преступлений

Комментировать

LIB.com.ua [электронная библиотека]: О.П.Орлов, А.В.Черкасов: Россия — Чечня: цепь ошибок и преступлений

Дополнительных протоколах к ним1.

Термин «гуманитарное право» охватывает те нормы международного права,
которые должны способствовать смягчению последствий войны, во-первых,
ограничивая выбор средств и методов ведения военных действий и, во-вторых,
защищая лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных
действиях, а также объекты, не служащие непосредственно военным целям.

Между гуманитарным правом и правами человека имеется существенная разница.
Права человека в период конфликта могут быть несколько урезаны объявленным
чрезвычайным или военным положением. Лишь ядро прав человека — комплекс
неотъемлемых прав — должно соблюдаться при любых обстоятельствах.
Гуманитарное же право как раз и начинает действовать тогда, когда
вооруженного конфликта2 избежать не удалось. Люди уже убивают друг друга, и
гуманитарное право вынуждено мириться с этой ужасной реальностью. Но оно
пытается уложить военные действия в цивилизованные рамки для того, чтобы
уменьшить страшные последствия от боев, уменьшить страдания людей, защитить
жертвы, тех, кто не может или не хочет защищать себя с оружием в руках, —
мирных жителей, больных, раненых, пленных, врачей. Также гуманитарное право
защищает от нападения невоенные объекты, с тем чтобы после окончания боев
население смогло как-то жить на той территории, где произошел вооруженный
конфликт.

Существующее международное право запрещает ведение войн, за исключением
случаев осуществления государствами права на защиту от нападения. То, что
международное гуманитарное право вступает в действие с началом вооруженного
конфликта, не противоречит общему принципу запрещения войны как таковой.
Международное гуманитарное право просто вступает в действие, когда начался
вооруженный конфликт, вне зависимости от того, имеются или нет оправдания
применению вооруженной силы.

Нормы международного гуманитарного права были изложены в ряде конвенций. В
приговоре Международного Нюрнбергского военного трибунала в 1946 г.
отмечалось, что правила, содержащиеся в этих конвенциях, так прочно
укоренились в общественном сознании, что их стоит считать частью общего
международного права, обязательного для всех стран, независимо от того,
присоединились они или нет к этим конвенциям. Генеральная Ассамблея ООН в
ходе своей первой сессии 11 декабря 1946 г. единогласно постановила, что
так называемое право Нюрнберга является неотъемлемой частью международного
права.

12 августа 1949 г. нормы защиты личности от злоупотребления силой во время
вооруженных конфликтов получили дальнейшее развитие и были закреплены в
четырех Женевских конвенциях. Почти все страны мира стали их участниками
(на конец 1994 г. — 185 государств).

Общепризнано, что ныне эти Женевские конвенции также стали неотъемлемой
частью международного права.

Международное гуманитарное право признает две категории вооруженных
конфликтов. Различительным признаком служит здесь государственная граница:
военные действия между двумя или большим числом государств считаются
международным вооруженным конфликтом, а вооруженные столкновения,
происходящие внутри одного государства, — немеждународными, внутренними
вооруженными конфликтами, часто также называемыми гражданскими войнами.

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. (далее — Женевские конвенции)
посвящены в основном проблемам международных вооруженных конфликтов. Однако
во всех четырех конвенциях имеется общая для всех статья третья,
посвященная немеждународным конфликтам. Она защищает в таких конфликтах
лиц, не принимающих участие в военных действиях, включая сдавшихся или
захваченных в плен солдат, больных и раненых и, естественно, все мирное
население. По отношению к ним запрещается посягательство на жизнь и на
человеческое достоинство, на физическую неприкосновенность — жестокое
обращение, пытки, истязания. Кроме того, этой же статьей Женевских
конвенций запрещается взятие заложников, а также осуждение и применение
наказания без предварительного судебного решения, вынесенного при
соблюдении всех судебных гарантий. Раненым и больным эта статья
предписывает оказывать помощь. Для оказания помощи жертвам военных действий
свои услуги двум сторонам конфликта может предложить беспристрастная
гуманитарная организация, такая, как Международный Комитет Красного Креста.
Кроме того, важно отметить, что, согласно третьей статье, обе стороны
немеждународного конфликта могут заключать специальные соглашения и вводить
в действие остальные нормы Женевских конвенций.

В 1968 г. Генеральной Ассамблеей ООН без возражений была принята Резолюция
ООН • 2444, которая содержала важнейшие принципы, относящиеся ко всем
вооруженным конфликтам — и международным, и немеждународным. Эти принципы,
составляющие основу гуманитарного права в целом, могут быть сведены к
следующему:

— право выбирать средства и методы ведения войны не является
неограниченным;

— запрещено нападать на гражданское население;

— следует всегда проводить различие между участниками вооруженного
конфликта и гражданскими лицами.

Однако затем международное сообщество пошло еще дальше, и на
Дипломатической конференции в Женеве в 1977 г. были приняты тексты двух
Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям. Первый дополнительный
протокол посвящен защите жертв международных вооруженных конфликтов, Второй
дополнительный протокол — защите жертв немеждународных вооруженных
конфликтов. Нормы, зафиксированные в этих документах, отражают мнение

большинства стран, составляющих современное мировое сообщество. На момент
начала вооруженного конфликта в Чеченской Республике (конец 1994 г.)
участниками Первого дополнительного протокола были 135 государств, Второго
дополнительного протокола — 125.

Государства, как правило, не желают международного вмешательства или
контроля в случаях внутренних вооруженных конфликтов. В результате этого в
1977 г. предложенный Международным Комитетом Красного Креста проект Второго
дополнительного протокола в процессе конференции был, к сожалению, сильно
урезан по объему и сфере применения. В отличие от Первого дополнительного
протокола, содержащего подробно разработанные меры защиты гражданского
населения, в частности женщин и детей, журналистов, военнопленных, а также
ограничения на методы и средства ведения войны, Второй дополнительный
протокол содержит лишь общие минимальные гарантии защиты жертв вооруженного
конфликта.

Для того чтобы вооруженные столкновения, происходящие на территории
какого-либо государства, могли быть признаны вооруженным конфликтом
немеждународного характера, подпадающим под действие Второго
дополнительного протокола, антиправительственные силы должны находиться под
единым ответственным командованием, быть способными осуществлять
непрерывные и согласованные военные действия, контролировать часть
территории государства.

После принятия Женевских конвенций и особенно Второго дополнительного
протокола к ним вопрос о соблюдении норм гуманитарного права во внутреннем
вооруженном конфликте не является лишь внутренним делом государства.

* * *

Международное сообщество рассматривало вооруженный конфликт в Чеченской
Республике 1994-1996 гг. как конфликт немеждународного характера. Исходя из
этого авторы настоящего доклада при оценке соблюдения сторонами норм
гуманитарного права обращались прежде всего к нормам статьи 3 Женевских
конвенций и Второго дополнительного протокола к ним.

Вместе с тем существует точка зрения, что действия сторон в данном
конфликте следовало рассматривать, исходя из норм Первого дополнительного
протокола к Женевским конвенциям, который посвящен защите жертв
международных вооруженных конфликтов. Пункт 4 статьи 1 этого Протокола
гласит, что к его компетенции относятся «вооруженные конфликты, в которых
народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации
и против расистских режимов в осуществлении своего права на
самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом ООН». В случае подобного
подхода оценка действий участников вооруженного конфликта, не изменившись
по существу, неизбежно стала бы жестче по отношению к обеим сторонам.

* * *

Межгосударственные организации, имеющие одной из главных своих целей
способствовать соблюдению прав человека, — ООН, ОБСЕ, Совет Европы —
уделяли внимание вооруженному конфликту в Чечне. Группа содействия ОБСЕ в
Грозном с того момента, когда ее возглавил Тим Гульдиманн, сыграла большую
роль в урегулировании конфликта и налаживании переговорного процесса. В то
же время ООН, несмотря на то, что различные ее органы и должностные лица
неоднократно делали заявления, выступали с призывами и т.п. по поводу
вооруженного конфликта в Чечне (цитируются в докладе), к сожалению, не
использовала своих возможностей для прекращения массового попрания прав
человека в Чечне. Реакцию ООН на вооруженный конфликт в Чечне можно
охарактеризовать словами «слишком мало и слишком поздно».

* * *

Международный Комитет Красного Креста, несмотря на чинимые его деятельности
препятствия, присутствовал в районе конфликта на всем протяжении военных
действий в Чечне, стремясь способствовать соблюдению норм гуманитарного
права обеими сторонами конфликта и оказывая помощь жертвам войны.
Представители МККК посещали задержанных, вели поисковую работу для
воссоединения потерявших друг друга родственников, оказывали медицинскую
помощь, предоставляли помощь больницам, организовывали снабжение питьевой
водой для предотвращения вспышек эпидемий, исследовали ситуацию с
соблюдением норм гуманитарного права и, в соответствии с правилами этой
организации, конфиденциально обращались по этому вопросу к федеральным
властям. Первое такое обращение последовало уже в декабре 1994 г. Во время
боев в Грозном в августе 1996 г. госпиталь МККК оказался одним из немногих
продолжавших действовать медицинских учреждений, принимавших больных и
раненых. Информацию о нормах гуманитарного права и основных законах ведения
войны МККК распространял по местному радио и телевидению, а также с помощью
специальной брошюры.

РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

3. НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НОРМ ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СТОРОНОЙ

Согласно части четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации,
«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы».
Советский Союз был участником Международного пакта о гражданских и
политических правах, Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
Женевских конвенций, а также Первого и Второго дополнительных протоколов к
ним. Российская Федерация как правопреемница Советского Союза также стала
участником этих международных договоров.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *